福建：畅通公平正义“最后一公里”

机制创新，以案为鉴(jiàn)，柔性司法，切实提升执行规范化水平—— 福建：畅通(chàngtōng)公平正义“最后一公里” 仲夏六月，福建南平。位于建阳区的一家管桩公司机器轰鸣。工厂正(zhèng)开足马力(kāizúmǎlì)，赶制订单。 然而在一年前(qián)，租赁机械设备(jīxièshèbèi)给管桩公司的上游企业破产倒闭，破产管理人将设备拍卖。因这些机器设备深嵌于厂房内(nèi)，“要”回设备必须拆除部分厂房，势必造成公司停产停工。因担心停工、饭碗不保的上百名工人情绪不稳；迟迟未等来(lái)设备交付的竞买人更是(gèngshì)心急如焚…… 眼看执行工作(gōngzuò)陷入困境，由“案”生“访”，福建省纪委监委驻福建省高级人民法院(fǎyuàn)纪检监察组及时督办，全省三级法院协同执行，最终促成(cùchéng)该案达成一揽子和解协议，由管桩公司向(xiàng)竞买人回购机器设备。工厂得以如常运转，便有了开头一幕。 近年来，福建法院瞄准群众急难愁盼问题，持续深入开展执行(zhíxíng)领域突出问题整治(zhěngzhì)，以专项监督与查处问责(wènzé)双轮驱动，切实(qièshí)提升执行规范化水平。数据显示：2024年福建法院执结案件26.31万件，执行到位金额661亿元，执行完毕率、执行到位率均优于合理区间。 点题于“需”：机制创新回应(huíyìng)民生痛点 执行工作是实现公平正义的最后一环。然而，长期以来，一些领域出现的选择性(xuǎnzéxìng)执行、乱执行等问题，已经影响了(le)人民群众的满意度和(hé)司法获得感。 2024年初春，一场刀刃向内的“执行体检”在八闽(bāmǐn)大地铺开。 驻福建(fújiàn)高院纪检监察组联合福建法院执行部门深入(shēnrù)15家中基层法院，通过137场座谈、42次企业走访，以“解剖麻雀”式(shì)方法调研超标的查封、超时限冻结、超范围保全等(děng)5类17项问题，最终凝结成一份沉甸甸的调研报告。 2024年3月，调研报告呈到(dào)了福建高院党组与驻福建高院纪检监察(jìjiǎnjiānchá)组专题会商会上。最终，福建高院党组决定以“三张(sānzhāng)清单”（问题清单、责任清单、整改清单）为抓手，开展执行领域民营企业反映(fǎnyìng)强烈问题的系统整治。 随着集中整治行动在全省法院拉开序幕，2024年8月(yuè)，福建高院出台《关于进一步规范民事财产保全(bǎoquán)工作(gōngzuò)保障民营企业和企业家合法权益的通知》。 这份(zhèfèn)被称作“执行十一条”的规范性文件，为全省民营经济的发展壮大保驾护航：强化保全(bǎoquán)必要性(bìyàoxìng)审查(shěnchá)，整治利用公权力打击竞争对手等乱象；合理选择保全财产，灵活实施保全措施，最大限度降低对民营企业正常(zhèngcháng)生产经营的影响；创新建立“资产类型+保全比例”量化(liànghuà)标准体系，以司法变现难易度为标尺，规范不同类型财产超标的保全认定标准。 随着“执行十一条(yītiáo)”落地见效，民事(mínshì)财产保全有了更具操作性的制度保障。这一创新(chuàngxīn)举措既有效维护了民营企业家的合法权益，又(yòu)充分保障了民营企业的生存发展需求，让暂时失信但不失能的企业能够重获生机。 正如泉州某鞋服产业园民营企业家郑某所说：“这轮转起来的(de)不仅是机器齿轮，更是我们实实在在(shíshízàizài)的发展信心！” 破题于“治”：以案(yǐàn)为鉴打牢制度“补丁” 2024年，福建某基层法院执行局原局长苏(sū)某某受贿一案，暴露出在一些领域执行权监管的深层漏洞(lòudòng)。 “腐败个案背后往往存在系统性(xìtǒngxìng)风险，必须像中医号脉(hàomài)般查(bānchá)病灶、挖病根。”驻福建(fújiàn)高院纪检监察组以该案为切口，对苏某某违纪违法案展开“解剖式”调查，揭露出违规评估拍卖、违规干预执行程序等17项权力寻租链条。 “这不仅是个人堕落，更暴露了执行(zhíxíng)权运行的漏洞。”办案人员介绍，纪检监察组随后开展类案“大起底(dàqǐdǐ)”，针对党(dǎng)的十九大以来(yǐlái)全省法院执行领域发生的违纪违法案例，梳理出违规处置资产、虚假终本结案等17类共性问题。 “执行权一旦异化为私人工具，摧毁的是整个司法公信力。”驻福建(fújiàn)高院纪检监察(jìjiǎnjiānchá)组协同福建高院执行局随即开展“一案双查”，既查执行案件办理、执行工作管理(guǎnlǐ)问题，又查执行干警违规违法违纪问题。 依托“清风”智慧(zhìhuì)监管系统，8.3万件执行案件经历数据(shùjù)风暴洗礼，5起“程序违规”案件的典型线索(xiànsuǒ)浮出水面。如在一起执行案件中，执行法官立案、结案不规范，在当事人未达成和解的情况下违规终结案件，最终(zuìzhōng)承办法官被责令作出检查。 “事后打板子只能治标(zhìbiāo)，开方子才能断根。”驻福建(fújiàn)高院纪检监察组发出的“纪检监察建议书”，犹如一剂精准的药方。 福建高院据此出台《执行领域廉政风险防控指引》，将执行权解构为“立案—查控—处置—案款(ànkuǎn)管理—惩戒—终本—其他”等(děng)7大环节，在财产拍卖保留价设定、暂缓执行(zànhuǎnzhíxíng)审批等27个(gè)风险点设置“防护栏”。 为达到处理一人、教育一片的效果，福建高院(gāoyuàn)还印发(yìnfā)苏某某严重违纪违法案警示教育材料《被贪欲击垮的执行局长(júzhǎng)》；向全省法院干警发放“廉洁锦囊”——内含15个典型(diǎnxíng)案例的警示录、4期“身边人通报”，就连退休法官也收到《廉洁自律倡议书》。 “看到昔日的老同事被处分，就(jiù)像(xiàng)一盆冷水浇醒了自己，要更加慎重对待手中权力，不为诱惑(yòuhuò)所动，不被名利所困……”一名老执行法官坦言。 解题(jiětí)于“活”：柔性司法激活治理效能 在厦门市湖里区人民法院执行局，申请执行人黄某紧握法官的手(shǒu)，眼中泛着(fànzhe)泪光。这场跨越七年的民办学校债务纠纷终于尘埃落定。 2017年，黄某因借款纠纷起诉长汀县某民办中学。案件历经一审、二审等程序，最终判决(pànjué)该中学需偿还本息合计1700余万元。进入执行阶段(jiēduàn)后，双方矛盾进一步激化。申请执行人黄某情绪激动，要求立刻冻结(dòngjié)被执行人(bèizhíxíngrén)某民办中学所有账户、划扣(huàkòu)所有款项、拍卖所有校舍。 然而校方则面临多重压力：“再不(bù)发放老师工资，老师不上课了！”“马上就要中考了，不能影响师生的情绪(qíngxù)”…… 该民办中学(zhōngxué)教学质量在当地属第一梯队，升学率名列前茅。若(ruò)直接执行，对即将到来的中考以及该学校下一阶段的教育、招生都会产生不利影响，也可能引发新的群体性(qúntǐxìng)事件。 面对两难(liǎngnán)局面，执行法官采取“刚性(gāngxìng)冻结+柔性解封”策略——冻结学校账户震慑失信行为，同步释放必要资金(zījīn)保障学校的正常运营、学生正常就学等。 历经多轮调解，执行法官以“算大账”思维向黄某释法：学校持续(chíxù)运营收入是债务清偿的“活水源泉”，“杀鸡取卵”只会两败俱伤。最终(zuìzhōng)，分期还款方案既让(ràng)黄某累计收回1305万元，又让1000余名考生圆梦(yuánmèng)高中。 这一(zhèyī)案例正是福建法院践行善意文明执行理念的生动写照。 执行工作要有力度更要有温度。2024年以来，福建法院建立(jiànlì)失信惩戒分级分类和信用修复机制，有效(yǒuxiào)区分“失信”与“失能(shīnéng)”，全年(quánnián)为困境企业实施信用修复6863次，帮助“诚实而一时不幸”的企业化危为机。 此外，福建法院开展涉民生专项执行，为2.66万件案件兑现31.72亿元；创新“执破融合(rónghé)”机制，移送破产案件2673件，畅通市场主体退出通道。一项项创新举措不断打破执行壁垒，生动诠释了“放水养鱼”的(de)司法(sīfǎ)智慧，在维护法律刚性的同时，更(gèng)在重塑新时代(shídài)执行工作的价值维度。 当“执行十一条”的(de)量化标尺丈量出司法精度，“清风”系统穿透8.3万件案件的数据迷雾，那些曾经困扰民生的“四超”痼疾，已(yǐ)化作企业纳税报表上跃动的数字、爬坡过坎后企业家(qǐyèjiā)脸上荡开的笑颜(xiàoyán)…… 公平正义的终极价值，在八闽这片生机勃发的土地上，化作(huàzuò)千万人(rén)触手可及的获得感。 来源(láiyuán)：人民法院报·1版 见习(jiànxí)编辑：孙林林｜联系电话：（010）67550939｜电子邮箱(diànziyóuxiāng)：fyxw@rmfyb.cn